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          糧政要聞
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          國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告

          來(lái)源:http://www.www.zjpengya.com 發(fā)布時(shí)間:2023-09-07 被閱讀:1365
          國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報告

          ——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議上

          國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 鄭柵潔
          全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ):

          按照全國人大常委會(huì )監督工作計劃的安排,受?chē)鴦?wù)院委托,現就確保國家糧食安全工作情況報告如下。

          一、近年來(lái)保障國家糧食安全開(kāi)展的主要工作及取得的成效

          習近平總書(shū)記高度重視國家糧食安全,反復強調中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國理政的頭等大事,提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān),確立“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅決扛起保障國家糧食安全責任,扎實(shí)推進(jìn)各項工作,取得積極成效。近年來(lái),我國糧食生產(chǎn)穩步發(fā)展,市場(chǎng)供應充足、運行總體平穩,防范化解重大風(fēng)險挑戰能力不斷增強,糧食安全保障水平顯著(zhù)提升。

          (一)加強頂層設計,建立健全保障國家糧食安全政策體系。發(fā)揮考核指揮棒作用,督促各地全面落實(shí)糧食安全黨政同責要求。推動(dòng)制修訂土地管理法、種子法、黑土地保護法、反食品浪費法,修訂糧食流通管理條例,制定農田水利條例、農作物病蟲(chóng)害防治條例。印發(fā)實(shí)施“十四五”系列規劃方案,全方位夯實(shí)糧食安全根基。

          (二)夯實(shí)發(fā)展基礎,穩步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》,統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。全國耕地總量持續下降態(tài)勢得到初步遏制,2021和2022年連續兩年實(shí)現凈增加。大力推進(jìn)高標準農田建設和國家黑土地保護工程,劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。推進(jìn)節約集約用地,挖掘后備耕地增產(chǎn)潛力。加快實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造和新建大型灌區,提升水旱災害防御能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),組織開(kāi)展國家育種聯(lián)合攻關(guān),基本實(shí)現糧食作物良種全覆蓋。加強化肥產(chǎn)供儲銷(xiāo)調控體系建設,保障農業(yè)生產(chǎn)用肥用藥安全。加強農作物病蟲(chóng)害防治能力建設,推廣綠色防控等技術(shù),促進(jìn)增產(chǎn)增效。到2022年底,累計建成10億畝高標準農田;全國耕地灌溉面積超過(guò)10億畝,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。

          (三)完善政策保障,調動(dòng)地方重農抓糧和農民務(wù)農種糧積極性。健全價(jià)格、補貼、保險“三位一體”政策體系,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,穩定口糧生產(chǎn)。中央財政及時(shí)向農民發(fā)放耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼等惠農補貼,穩定種糧農民收益;在春耕等農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期下達實(shí)際種糧農民一次性補貼,釋放國家重農抓糧積極信號。中央財政安排農業(yè)保險保費補貼專(zhuān)項用于實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險,實(shí)現糧食主產(chǎn)區826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索推進(jìn)“保險+期貨”試點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎勵政策,強化對糧食主產(chǎn)區和主產(chǎn)縣的財政獎補力度。完善糧食風(fēng)險基金制度。在相關(guān)政策措施統籌支持下,2022年全國糧食播種面積17.75億畝,較5年前增加了515萬(wàn)畝,為糧食生產(chǎn)穩定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。

          (四)健全糧食流通體系,著(zhù)力提升應急保障能力。堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重,穩步推進(jìn)糧食收儲制度改革,多元市場(chǎng)主體購銷(xiāo)格局基本形成,政策性收購托底作用有效發(fā)揮,努力保障農民“種糧賣(mài)得出”。暢通跨省糧食物流骨干通道。在重要樞紐節點(diǎn)布局建設一批集糧食倉儲、物流、加工、交易等功能于一體的糧食物流園區,輻射帶動(dòng)和調撥集散能力明顯提升。加強糧食供應保障網(wǎng)絡(luò )建設,應急加工配送體系更加健全。

          (五)有效開(kāi)展市場(chǎng)調控,保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。健全糧食市場(chǎng)監測預警體系,有效保障全國糧食市場(chǎng)供應。積極推進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化。加強政府儲備管理。積極推進(jìn)糧食儲備庫建設,安全儲糧能力持續增強。近年來(lái),我國糧食價(jià)格基本穩定,與國際糧價(jià)大起大落、劇烈波動(dòng)形成鮮明對比,為我國物價(jià)水平總體保持平穩發(fā)揮了重要作用。

          (六)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)全鏈條節糧減損。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),打造一批以糧食為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強鎮。發(fā)布實(shí)施一批糧食加工技術(shù)標準。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,建成一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、全面提升糧食質(zhì)檢機構功能、支持建設“中國好糧油”行動(dòng)示范縣和示范企業(yè)。推動(dòng)玉米深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)反食品浪費法、糧食節約行動(dòng)方案,扎實(shí)推進(jìn)節糧減損工作。遏制糧食消費環(huán)節浪費,加強反食品浪費監督執法。完善糧食節約和反食品浪費標準,初步建立制止餐飲浪費國家標準體系。

          (七)深化國際合作,積極參與全球糧農治理。落實(shí)全球發(fā)展倡議,深化與聯(lián)合國糧農組織等國際組織的務(wù)實(shí)合作,加強農業(yè)南南與三方合作,發(fā)起糧食減損等國際倡議。與多個(gè)國家和國際組織簽署了糧食和農業(yè)多雙邊合作協(xié)議。發(fā)揮二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等機制平臺作用,主動(dòng)發(fā)聲引領(lǐng)。積極支持國際組織工作,參與國際標準規則制定。發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書(shū),展現我國保障糧食安全成就,宣示政府立場(chǎng)和政策主張,塑造積極維護世界糧食安全的國際形象。

          在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在各地區各部門(mén)共同努力下,我國糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上,2022年糧食產(chǎn)量13731億斤,糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤,較5年前分別提升了498億斤、13公斤;人均糧食占有量達486.1公斤,高于國際公認的400公斤的糧食安全線(xiàn)。習近平總書(shū)記指出,“經(jīng)過(guò)艱苦努力,我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源,養育了世界近五分之一的人口,從當年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好,有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養活中國’的問(wèn)題”。這不僅保證了居民食物消費和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對糧食的基本需求,更為統籌發(fā)展與安全,妥善應對百年未有之大變局、世紀疫情、烏克蘭危機等沖擊提供了重要支撐,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供了堅強有力的安全保障。

          二、我國糧食安全面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險

          黨的十八大以來(lái),我國糧食安全保障能力顯著(zhù)增強,“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但同時(shí)也要清醒認識到,保障糧食安全是一個(gè)永恒課題,任何時(shí)候這根弦都不能松。習近平總書(shū)記強調,“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意,不能認為進(jìn)入工業(yè)化,吃飯問(wèn)題就可有可無(wú),也不要指望依靠國際市場(chǎng)來(lái)解決”。當前,烏克蘭危機推動(dòng)百年變局加速演進(jìn),全球農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不穩定不確定性明顯增加,我國糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險挑戰,需要妥善應對。

          (一)當前面臨的主要問(wèn)題。一是農業(yè)生產(chǎn)受自然災害影響較大。近年來(lái)我國極端氣候事件有所增多,農業(yè)災害風(fēng)險加大。與此同時(shí),糧食作物病蟲(chóng)害連年發(fā)生、數量增多、范圍加大,對我國糧食生產(chǎn)造成不利影響。二是耕地保護形勢依然嚴峻。守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不穩固,耕地“非糧化”、“非農化”問(wèn)題依然突出,耕地撂荒現象時(shí)有發(fā)生。

          (二)需持續關(guān)注的風(fēng)險挑戰。一是糧食供求緊平衡態(tài)勢長(cháng)期存在。習近平總書(shū)記指出,“今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì )持續增加,供求緊平衡將越來(lái)越緊”。這是基于國情糧情的科學(xué)判斷,也是當前和未來(lái)一段時(shí)期我國糧食供求面臨的現實(shí)問(wèn)題。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展,居民生活水平逐步提高,糧食需求仍將剛性增長(cháng),糧食供求將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)。二是資源環(huán)境約束持續偏緊。我國農業(yè)資源稟賦欠佳,人均耕地占有量和人均水資源量遠低于世界平均水平,給全國糧食供應安全帶來(lái)挑戰。三是科技創(chuàng )新能力依然存在短板。育種全鏈條創(chuàng )新不夠。農機研發(fā)及應用距離世界先進(jìn)水平仍有差距;鶎愚r技推廣人員老齡化,人員配備不足。四是比較效益低影響農民種糧積極性。耕地使用細碎化的情況尚未根本改變,糧食生產(chǎn)難以通過(guò)規;(jīng)營(yíng)形成比較優(yōu)勢。同時(shí),近些年糧食生產(chǎn)成本上升較多,比較效益低影響了農民種糧積極性。

          三、保障國家糧食安全的工作考慮

          糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局性重大戰略問(wèn)題,是國家安全的重要基礎。下一步,我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神,認真落實(shí)總體國家安全觀(guān)和國家糧食安全戰略,牢記“國之大者”,按照黨中央決策部署,堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識,多措并舉、綜合施策,全方位夯實(shí)糧食安全根基,著(zhù)力化解國際糧食市場(chǎng)不利影響,堅決守住國家糧食安全底線(xiàn)。

          (一)加強糧食安全保障體系和能力建設。強化糧食安全法治保障,推動(dòng)出臺糧食安全保障法、耕地保護法。全面落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責要求,壓實(shí)地方責任,加快形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系

          (二)大力落實(shí)藏糧于地。進(jìn)一步采取過(guò)硬實(shí)招,壓實(shí)耕地保護責任,落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù),確保18億畝耕地紅線(xiàn)決不突破。改革完善耕地占補平衡制度,將各類(lèi)對耕地的占用統一納入占補平衡管理,堅持“以補定占”,健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。在實(shí)事求是、尊重規律、保護農民利益、加強宣傳解讀的前提下,循序漸進(jìn)推動(dòng)違規占用耕地整改復耕。加強撂荒地治理。全力提升耕地質(zhì)量,真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。編制實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。深入實(shí)施國家黑土地保護工程。確保國內化肥供應穩定充足。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力,全面摸清鹽堿地資源狀況,研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專(zhuān)項實(shí)施方案,分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法,做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。大力發(fā)展農田水利,在水土資源條件適宜地區新建一批大中型灌區,加快推進(jìn)現有大中型灌區續建配套與現代化改造。做好防洪防澇工程建設,推進(jìn)抗旱水源工程和抗旱應急能力建設。深挖農業(yè)節水潛力,因地制宜推廣高效節水灌溉技術(shù),推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展。調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局,合理確定國內生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先序。

          (三)積極推進(jìn)藏糧于技。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用,全面實(shí)施農業(yè)生物育種重大項目,提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新能力,組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展,加快培育一批具備自主知識產(chǎn)權的突破性糧食作物品種,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用,把當家品種牢牢攥在自己手里。加快農機農藝、良種良法等科技突破,強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,加強農機農藝融合和集成示范。促進(jìn)科技成果協(xié)同推廣,推進(jìn)良田、良種、良法、良機、良制融合配套,健全基層農技推廣體系,發(fā)揮農墾示范帶動(dòng)作用。始終立足抗災奪豐收,加強基礎設施建設,強化災害應急管理,加大技術(shù)推廣力度,健全農作物病蟲(chóng)害等防治體系,逐步構建農業(yè)防災減災長(cháng)效機制,全面提高農業(yè)抗風(fēng)險能力。

          (四)加大農業(yè)保護支持力度。調動(dòng)地方政府重農抓糧積極性。積極支持耕地保護建設、種業(yè)振興行動(dòng)和農業(yè)機械化應用,守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制,推動(dòng)農業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區傾斜。支持主產(chǎn)區發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),把更多增值收益留在主產(chǎn)區。調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。建立健全種糧農民收益保障機制,堅持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策;推進(jìn)農業(yè)保險提質(zhì)增效,增強防范化解農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的能力;加大金融支持,帶動(dòng)更多社會(huì )資金投向糧食產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展訂單農業(yè),推進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接;積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)及面向小農戶(hù)的代耕代種等社會(huì )化服務(wù),不斷提高糧食生產(chǎn)現代化水平。調動(dòng)科技興農積極性。推進(jìn)農業(yè)科技機制改革,實(shí)現農業(yè)科技推廣向集成技術(shù)推廣轉變、從單個(gè)環(huán)節技術(shù)服務(wù)向提供全程技術(shù)服務(wù)轉變,加快成果轉化、升級換代,促進(jìn)農業(yè)科技提質(zhì)增效。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民。

          (五)切實(shí)提升糧食調控能力。強化產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障,完善糧食監測預警體系,加強精準調控和預期管理,保障糧食市場(chǎng)運行總體平穩。維護糧食市場(chǎng)秩序,積極開(kāi)展正面宣傳,發(fā)布權威信息,增強全社會(huì )對國家糧食安全保障信心。完善糧食儲備設施區域布局,提高綠色儲糧設備和技術(shù)應用水平。

          (六)加快構建現代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手,優(yōu)化糧食加工結構和布局,構建從原糧到成品、產(chǎn)區到銷(xiāo)區、田間到餐桌的“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大流通”格局。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,實(shí)施糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費“六大提升行動(dòng)”。推進(jìn)米面等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化供應,加大全谷物食品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品供給。引導糧食深加工產(chǎn)業(yè)加快結構調整和升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大龍頭企業(yè),帶動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。抓好政策性收購,積極推動(dòng)主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設。提高省際糧食流通的組織化程度,構建長(cháng)期穩定、高效精準的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。提升糧食進(jìn)口口岸接卸、倉儲、疏運能力以及沿海沿江等關(guān)鍵節點(diǎn)中轉分撥能力。

          (七)不斷提高多元食物供給能力。積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源,加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,探索有效發(fā)展模式,突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。統籌用好后備耕地、森林、草原和江河湖海資源,拓寬食物來(lái)源渠道。利用非耕地發(fā)展設施種植業(yè),發(fā)展畜禽立體養殖,建設肉牛肉羊集約化養殖設施。發(fā)展生物科技生物產(chǎn)業(yè),培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型飼用微生物蛋白。增加水產(chǎn)品供給,建設現代海洋牧場(chǎng),加強遠洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)。

          (八)深入開(kāi)展糧食節約減損行動(dòng)。強化全鏈條管控,加強農業(yè)機械研制推廣,提高糧食作物機械化作業(yè)水平,持續推進(jìn)機收減損;加快倉儲設施升級改造,改善糧食產(chǎn)后烘干條件,提升烘干能力,大力推廣綠色儲糧技術(shù);鼓勵發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟,完善糧油技術(shù)標準,引導口糧適度加工,減少加工損耗和營(yíng)養流失;引導公眾養成科學(xué)合理膳食習慣,多措并舉制止糧食消費領(lǐng)域浪費;加強飼料糧減量替代,提高飼料利用效率。開(kāi)展反餐飲浪費專(zhuān)項治理,促進(jìn)建立餐飲行業(yè)反食品浪費制度規范,強化反食品浪費管理。大力開(kāi)展愛(ài)糧節糧宣傳,營(yíng)造愛(ài)糧節糧、健康消費的社會(huì )風(fēng)尚。

          長(cháng)期以來(lái),全國人大常委會(huì )高度重視糧食安全工作,人大代表對糧食調控、立法等工作積極建言獻策,為政府部門(mén)做好國家糧食安全保障工作提出了寶貴意見(jiàn)和建議。在此,我們向全國人大常委會(huì )表示衷心的感謝。今后,我們將認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述,全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于糧食安全的戰略部署,在全國人大的監督下,將各項政策措施落到實(shí)處,切實(shí)提高國家糧食安全保障水平,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

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